22. 某朝皇帝指示群臣研究遷都到黃河以南地區(如圖二)。隨即有大臣上奏:「遷都以利抵禦強敵,如果成真,京城百姓考慮到南遷道路漫長,禍福難料,很難跟隨陛下與官員們遷移,只會圖利有能力搬遷的豪強大戶。也請陛下三思,京城百姓見到軍隊護衛陛下與百官、官眷離開京城,難道不會認為陛下已無愛民之心了嗎?況且江南之國與我朝不睦,南遷之計,徒增民心不安。」題文中該朝君臣議論遷都的背景,~最有可能是下列何者?