【Issa Hsiao】評論
行政規則是否具有外部效力，應依其性質判斷之。組織性行政規則不具外部效力。至於作用性行政規則(行政釋示、裁量基準、認定事實準則)，其實應具有相對的拘束力。至於行政機關所發布用以解釋法律的令函是否具有'直接'拘束人民的權利義務?1.學說見解通說為間接對外效力或事實上對外效力 說。即行政規則原則上無直接對外效力，惟在某 些情況下，有間接對外效力。2.對外效力之理論依據 (1)行政自我拘束與信賴保護 A.雖上級機關或首長對其下級機關或屬官所為行為指示之規定，諸如就法規加以解釋，或就裁量之原則及標準作進一步規定等，原本僅對內，級機關內部間發生作用，但行政機關常依據該釋示、原則或標準等對外為其行為，因而...