18-19為題組。閱讀下文，回答18-19題。
       儒家思想影響我國數千年來的社會福利政策與老人照護發展。《禮記‧禮運》「老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養」的大同理想，也成為國家制定福利政策的基礎。
     《管子》載周代設「掌病」一職，照顧老人的疾病。梁武帝設立安養機構「獨孤院」，專門收住老人和孤兒，自此開啟古代機構式照護的制度。唐初，寺院設「悲田養病坊」濟貧療疾，由寺僧操理。玄宗時，「養病坊」經費由國家官本放貸之利息提供，仍委寺僧負責。武宗廢佛後，「於錄事耆壽中，揀一人有名行謹信，為鄉里所稱者，專令勾當」，並撥給寺田，「以充粥料」。到了宋代，哲宗曾下詔：「鰥寡孤獨貧乏不得自存者，知州、通判、縣令、佐驗實，官為居養之」。徽宗則正式設置「居養院」，收住 窮 而 無 告 及 疾 病 者，同 時 設 立 救 療 貧 病 的「 安濟 坊 」。南 渡 後，「 多 合 居 養、安 濟 而 為 一，名 之 曰 養 濟 院 」，專 派 醫 官 治 療，並 派「 童 行 」二 人 負 責 管 理 飲 食。明 代 承 宋、元 之 制，明 太 祖「 詔 天 下 郡 縣 立 孤老 院 」，未 久，易 名 為「 養 濟 院 」，並 明 文 規 定 收 養 對 象：「 民 之 孤 獨 殘 病 不 能生 者 ， 許 入 院 」 ， 同 時 將 「 養 濟 院 」 載 入 《 大 明 律 》 。
       然 而，完 全 依 賴 公 部 門 辦 理 之 財 務 壓 力 極 大，明、清 的「 養 濟 院 」開 始 接 受民 間 捐 助，後 來 也 開 放 民 間 設 立。民 間 出 現 各 種 類 似「 養 濟 院 」的 照 護 機 構，社福業務與老人照護漸漸仰賴民間的力量辦理。（改寫自陳亮恭《微霞與桑榆》）