28.附圖是北宋兵額成長曲線圖，根據這樣的資料顯示，以下哪一原因最有可能？ (A)「重文輕武」立國政策轉變，所以軍人越來越多 (B)各地藩鎮私自招募兵勇，以致擁兵自重 (C)外患日趨嚴重，只好不斷增兵 (D)地方動亂不止，以致中央允許地方自行招募兵丁，以便剿亂。