【評論內容】唐斯（Anthony Downs）著<官僚內幕一書(1967:211-222)以演繹邏輯的方法，援引動物領域保護的行為來解釋官僚體系中「本位主義」的起源。他認為每一個社會行為人(socialagent; 包括個人與團體)，都是「領域的霸主」(a territorial imperialist)，將這個觀念應用到官僚體系本位主義的問題，其產生原因有三：(一) 自私的忠誠(self-serving loyalty)：公務人員只對與其工作安全與升遷有關的單位展現忠誠，這種忠誠有時會對官僚體系整體所要達成的目標，造成傷害。(二) 議題範疇的不確定：Downs 認為，公共政策動態的互賴程度日增(degree of interdependence)，是造成靜態分工為主的官僚體系之間，永無休止領域爭奪的原因 [在此必須指出，官僚體...