【蝦皮:教育學程考題彙編(教】評論

X(A)在福利多元主義的論述下，政府部門中已不存在直接服務的單位→Norman Johnson 提出福利多元主義，其強調福利服務輸送主體，不再獨尊政府而是由政府部門、商業部 門、志願部門及非正式部門共同承擔X(B)從歷史的角度來看，最早提供人們各種照顧與支持的，是政府部門→非正式部門是最早提. 供人們各種照顧與支持來源的主體,X(C)提供社會福利的部門中，政府部門是最大的服務能量來源→非正式部門的網絡是完整的話，它才是提供人們或案 主最大供給能量之來源O(D)從法定責任來看，政府部門可相當程度地擔負起福利最後一道防線的 任務十一、請說明福利多元主義的意涵及實施方式？另有那些福利給付之方式及輸送的問題？【擬答】（一）基礎理念 1.分散化：即所謂去中心化，福利服務的提供由中央移至地方、鄰里或小型的社會服務團隊；而消費者與受僱者，亦 參與決策過程，如此福利多元主義具有反科層與反專業的意含。 2.私有化：意指私人部門發展成為平行或替代公共部門的社會福利活動。福利國家私有化包含兩個面向：一是直接由 非政府部門提供服務給受益人；如由非營利機構、營利機構或家庭來提供社會服務。二是由政府「增強中介機構的 權力」以提供服務；例如全部或部分由政府出資，而授權中介機構生產與輸送服務。 註：私有化： 意指私人部門（通常指涉營利部門）發展成為平行或替代公共部門的社會福利活動。 完成或部分轉移到民營部門，同時引進市場經營規則。 1.尋找伙伴共同提供的方式：如公設民營。 2.委託外包：即政府將部分貨品或服務，委請民間提供辦理。 (1)撤離方式：即政府完全不參與，而由民間接手。 8 (2)抵用券制度：由政府以點券方式，指定某類貨品，核給有資格使用之民眾。 (3)使用者付費：由消費者負擔全部或部分服務使用的費用。 (4)相對補助方式：由政府與民間依一定比例共同分擔經費。 (5)解除管制：政府盡量減少對民間參與社會福利供給的限制。（二）福利輸送四大部門 1.非正式部門：主要有社區照顧、家庭照顧、朋友和鄰里，是人類社會傳統而普遍的福利提供方式，以家庭為中心所 發散出的血緣與親緣網絡。 2.志願性部門：或稱非營利組織(NPO)、第三部門，目前亦有「公民社會」的論述。其特性是：正式且有組織的：指 必須有某種程度的組織，存在某些制度的實體，如組織章程，即使沒有正式的組織，也會有定期會議、程序規則。 3.商業部門：此一類屬包括職業福利與私人福利市場二部分。職業福利是指附帶於職業或勞動就業的福利給付。而私 人福利係指福利需求者透過個人的貨幣財力，在自由市場中購買勞務或財貨而滿足其需求。 4.政府部門：政府扮演包捏政策決定者、輸送規劃者與監督者、供給規範者、財源補助者或支持者，以及服務供給者 角色。各級政府與公共政策所提供的間接與直接福利。（三）例子：社會照顧安排的類型 福利部門 商業部門 志願部門 非正式部門 理 由 或 動 機 資格、權力、法令規定、政 治目的、社會控制 利潤費用 慈善、志願性、社會規範、 公共價值、宗教教義 愛、罪惡感、義務、傳統思 想、宗教信仰、付出、互惠 媒 介 中央及地方政府之行政官僚 公司、專業者、個別照顧者、 契約承包商 志願組織、慈善團體、教堂、 社區 家人、家族、朋友、鄰居 接 受 者 有資格的人民 顧客或案主 符合慈善目標的個人 家中或家族的成員、朋友或 鄰居 照 顧 者 公務員、公部門工作者 雇員或專業者 志願工作者、雇員或承包者 家中或家族不求回報的成 員、朋友或鄰居 資料來源：Sipila等（2003）、黃源協(2006)。（四）給付的類型 1.現金(in cash)給付：獲得福利給付的民眾，可以自由選擇、何時、何處購買其所需的物品。 2.實物(in kind)給付：其優點是能確保及限制福利使用者的使用，較不會有浪費及分配上的偏差。 3.介於實物與現金之間的給付：代券（或抵用券、證明單）(vouchers)可說是介於實物與現金之間的產物。平衡社會 控制與消費者選擇。 4.其他類型給付： (1)事後回溯給付：政府先給予給付的同意，並告知福利使用給付及消費規定，而由福利使用者先行支付福利消費的 費用，再由福利使用者憑著支付單據申請全額費用或部分費用。 (2)稅式給付：有不同程度的稅式寬減或減免規定。負所得稅制，負所得稅制其實也是所得保障方式的一種型式。政 府就提供個人所得支付，即負所得稅。（五）反省—以福利混合觀點出發（黃源協，2006） 1.不同國家、地方、歷史或社會福利項目中，各部門的互動關係與混合情形有所差異，如：台北市與花蓮縣福利混合 情形即不相同。 2.雖有有四個供給部門，但就實際供給來源所占的比重而言，若非正式部門的網絡是完整的話，它才是提供人們或案 主最大供給能量之來源，而非其他三個正式部門。 3.四個供給部門間的區分並不代表彼此關係毫無互動，若從福利混合的論點來看，現在更受重視的也許是這四者間的 夥伴關係，面對社會問題愈來愈複雜，我們應著重的是這四者間的合成與協調，而非互相替代。 4.為了使政府的角色更有效率與彈性，有許多學者期望政府別同時扮演服務提供者及財務支持者的角色，以形成所謂 的準市場或買賣分離的福利供給環境，因而將供給者角色轉移給民間，服務可由人民直接向民間部門購買。但並不 表示政府角色會完全退縮，供給者角色的減少，可能使其監督者、規範者，甚至是財務支持者的角色增加，政府難 以在社會福利上全然退出。 9 5.雖然非正式部門是供給來源之一，特別是社會結構改變所帶來的影響最大，再加上家庭規模愈來愈小，支持網絡亦 因而式微，這使得非正式部門本身可能轉變成服務的需求者，而不再只是單純扮演供給者的角色，以家庭為中心的 政策規劃因此日漸受到重視。（六）服務輸送問題狀況 1.片斷化：指若干個服務部分並無法串連成一個完整的服務而滿足需求。 2.不連續：指的是銜接的不連貫，包括不同服務間的銜接不連貫，也指服務期間的不連貫。 3.權責不符：指服務未能達到其所宣稱或承諾的目標或效果。 4.不易接近：指服務的設計排除或阻礙特定人口群體的接近與使用。http://donhi.com.tw/modules/tad_book3/pda.php?tbdsn=10679