【評論主題】9 行政規則基於下列那一種原則的作用，也可以間接對外產生規範效力？(A)比例原則 (B)法律優位原則 (C)平等原則 (D)法律保留原則

【評論內容】行政規則因經常適用，形成成行政實務（行政慣例）；行政機關如違背其經由行政規則之適用所形成之慣例，即違反憲法第七條所揭示的平等原則，亦違背「行政自律（自我拘束）原則」。因此，行政規則乃經由「行政實務」及「平等原則」，產生對外效力。