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【評論內容】定義行政主體即公法上權利義務之主體，具有獨立之法人格，概念上等同於公法人。(一)行政主體為公法人1.行政主體皆為公法上擬制的法人。2.行政主體既為法人，本身並無行為能力。因此需要行政機關代為意思表示，並對外作為。然而公法上的權利義務關係卻仍然是歸屬於行政主體上。(二)與民法上之權利主體之差別1.公益為目的：民法上之權利主體指的是能以自己名義行使權利並負擔義務之主體；而行政主體除了前述權利能力之外，同時以完成行政任務，並且以達成公益為目的。2.行政主體並非概括性的具備權利能力：(1)民法係概括性的權利能力概念：自然人的權利能力始於出生，終於死亡（民法第6條）；法人則於法令限制內享有權利能力（民法第26條）。