【用戶】Oscar

【年級】大一上

【評論內容】(C)認為自治權非人民所固有，而係國家賦予地方自治有以下四種學說:1.固有權說:       (1)地方團體之自治權係固有之權力，是先於憲法、先於國家而存在，憲法對地方自治權僅有確認的意義，主要在保障地方自治權，減少國家對地方自治團體之干預。       (2)本說主張地方自治團體雖存在於國家之中，為構成國家的部分構成要素，但其享有的地方自治權乃是地方固有的權利，而非來自於國家的賦予。2.承認說：        (1)地方自治團體之法律人格，是由國家所承認下才有存在的餘地，自治權是國家所賦予，並非地方自治 團體所固有。        (2)承認說雖較能解釋近代各國法制之實務經驗，但此說將地方自治團體完全置於國家之附屬地位，對地方自治權限之保障非常薄弱，故惟多數民主國家所不採。3.人民主權說：       (1)此說盛行於二次世界大戰後之日本，主張國家與地方自治團體之存在，均以保障人權為終極目標；甚至強調以個人為中心，進而導出地方優越原則，在權限分配上，宜採地方優先的上昇分配方式。       (2)此說發展之極致，即為近年直接民主、住民自治、公民參與等各種主張與論述，對於地方自治未來之演變與發展，實值另眼觀察。4.制度保障說：       (1)此說創始於德國威瑪憲法之自治條款，強調地方自治是受國家憲章所保障之制度，享有免受廢除及實質掏空的保護，立法者雖然有權透過法律設計受保障制度之相關內容，但有其界限。       (2)地方自治是國家憲法所保障，地方自治團體對於自治區域內的事務，得依其意思及責任實施自治之權，任何否定地方自治本質內容之法律，均屬違反國家憲法。我國是採制度保障說可以參照釋字498號釋字第498號解釋：地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治之理念與垂直分權之功能，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生，分別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權，地方行政機關與地方立法機關間依法並有權責制衡之關係。中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。