【Damaris】評論
(A)依行政程序法第150條第一項之規定「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」(B)依行政程序法第159條第一項之規定「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」(C)依行政程序法第92條第二項之規定「前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」(D)事實行為之核心即是相對人的法律上地位或權利不會因事實行為而有所變動。本題中提醒人民慎防災害，但並非表示人民因此負有何等義務，故為事實行為；本題之性質為行政指導，而行政指導之性質亦屬於事實行為。